山东莱芜被指50余亿巨资造航空产业园 至今未见收益

来源：中国经营报 作者：柴刚

数十亿投资未见收益，3500亩航空产业园企业入驻堪忧

山东莱芜：一座航空之城的落地难题

从山东莱芜市政府所在地的莱城区向北行进30余公里，便来到位于莱城区雪野镇西站里村附近的雪野旅游区航空运动基地（航空产业园）。近日，《中国经营报》记者调查发现，航空运动基地内冷冷清清，在一处标有“中国（雪野）通用飞机交易中心”“雪野国际房车交易中心”等字样的展馆外，仅有几辆轿车停放。而在“雪野国际航空俱乐部”内，偌大的大厅内，除摆放着的几架展示机外，仅有几个工作人员。

雪野旅游区位于莱芜市莱城区雪野镇，于2007年8月正式设立。自2009年开始，莱芜市在此举办“首届中国国际航空体育节”（以下简称航空体育节），并连续举办3年，火红一时。当地还借助航空体育节，规划建设总面积3500亩的山东雪野航空产业园（航空运动基地），并希望将其打造成“中国航空运动城”，使之成为莱芜的一张城市名片。据当地媒体报道显示，当地政府对其航空运动基地建设斥资50余亿元。

然而，在2012年，航空体育节并没有如期举办，2013年亦是如此。与此同时，此前雪野航空产业园众多公开协议项目，最终也大都没有落地。莱芜数年来斥巨资打造的“中国航空运动城”，正在逐步成为一座“空城”。

航空运动基地闲置

2013年12月25日，莱芜市航空节筹委会办公室（以下简称航空筹委会）相关负责人李哲（化名）在接受记者采访时坦言，资金不足问题是航空体育节停办的因素之一。

航空筹委会向记者提供的一份资料显示：莱芜市举办的第一届航空节是2009年10月24日至27日；2010年9月25日至29日举办了第二届航空节；2011年9月24日至28日则举办了第三届航空节。李哲介绍，其特色是航空体育运动。然而，记者在此连续几天采访中发现，飞机跑道、看台等处均是处于闲置状态，而基地内另一展馆则大门紧闭，里面静静地停了多辆小型飞机。

记者获悉，目前航空运动基地内大部分场馆处于闲置状态，只有部分展馆对外出租。在上述标有“中国（雪野）通用飞机交易中心”等字样的展厅内，一工作人员坦言，其目前主要业务是销售小飞机。承租公司负责人透露，其每年的租赁费用为130多万元。但2013年一年，该公司仅仅销售小飞机8架。一架小飞机销售额200万~400万元左右。

雪野镇西站里村小卖部老板亓光（化名）回忆称，2012年航空体育节的停办，来得有些突然。“也没啥征兆。”他说，当年来雪野旅游区的人明显减少，而他的小卖部生意自然受到影响。作为山东省面积最小的地级市，莱芜仅辖莱城与钢城两个行政区，其本身流动人口偏少。2012年，莱芜户籍总人口仅为126.30万人。随着三届国际航空体育节的举办，为莱芜增添了“国际”元素，并红火一时。早在2012年，航空体育节停办，当地官方没有对外做出明确解释，一度引发当地坊间猜想。部分当地人认为，耗资巨大的航空运动基地不可能就此闲置下来，或许暂停一年后继续承办。

然而，2013年，航空体育节继续停办。李哲告诉记者，2013年11月，航空运动基地只举办了2013全国直升机锦标赛暨中国国际航空运动器材装备展览会。

在亓光及周边村民眼里，航空运动基地举办航空体育节等系列活动，曾带动了西站里及雪野水库周边餐饮业的发展。而随着航空体育节的停办，加之雪野旅游区本身远离莱芜市区，部分餐馆不得不关门谢客。亓光的小卖部，在平日里更是难得有外地顾客光临。

巨额投资至今未见收益

航空体育节是莱芜市下大力气争取的项目。“让它带动当地旅游发展，更是提高莱芜城市知名度。”李哲直言。

据了解，莱芜北部地处山区，最大资源是雪野水库，并凭借其优势资源，自然形成旅游业态。在早期，周边村民在水库中进行养殖，同时水库中采砂船疯狂，对其水质造成严重破坏。2005年左右，莱芜市开始考虑对其转型。李哲回忆，随着区域经济一体化进程加速，2007年，莱芜市计划依托其上述旅游等优势，打造成济南后花园。但莱芜在对雪野的最终地位上犹豫不决，关键是当地缺少一个龙头开发项目。后来，在全国多个城市激烈竞争中，争取到成为“中国国际航空体育节”永久举办地，借此打造“中国航空运动城”。据了解，当年莱芜市为了拿下航空节的申办权，面对广州珠海、贵州贵阳、黑龙江哈尔滨、内蒙古包头等18个城市的强劲竞争对手，在不到两个月时间里，当地官方曾“先后十几次进京做工作”，赢得了承办权。

公开资料表明，中国国际航空体育节是经国际航联批准，由国家体育总局立项，融合航空体育竞技、航空体育文化和航空旅游体验于一体，是国内规格最高、规模最大、项目最多的国际性航空体育节。而亓光则经历了航空运动基地从立项到建设，从“热闹”到“冷清”的过程。他回忆说，当年航空运动基地立项建设时，每天奔跑在工地上的施工车辆热火朝天，基地从开工建设到投入使用仅用了不到1年的时间。

时至如今，航空运动基地已建设多年，其到底花费多少钱，也一度成为公众的猜想。有当地媒体报道，到目前为止，莱芜的航空运动基地投资总额在50余亿元左右，这个数字是莱芜全市1年多的财政收入，莱芜市2012年统计公报显示，2012年莱芜市全年完成公共财政预算收入42.02亿元，增长7.1%，而全市公共财政预算支出完成66.73亿元，增长12.66%。

然而，雪野旅游区管委会旅游局相关负责人2014年1月2日接受记者采访时，对上述媒体报道的50余亿元的投资额进行了否认。他介绍，截止到目前，该航空运动基地总投资约在10亿元左右。

记者了解到，该航空运动基地建设成本包括航空俱乐部、机场以及看台等航空运动基地本身，与之配套的是其附属设施。雪野旅游区管委会旅游局相关负责人此前介绍，从莱芜市区到雪野旅游区的公路，为举办航空体育节都是高水准地重新建设，而从主干道到航空运动基地则是在荒野上筑路。除了这些投资之外，投资还包括路两侧的绿化带、植被以及雪野水库周边设施，当然还有西站里村村民的安置等。而在俱乐部的硬件建设上亦是高标准起步，其雪野宾馆标准则为四星级。

据上述当地媒体报道称，可供直升机降落或小型飞机起飞的航空运动基地当初是移山而建。该报道介绍，与周边的山丘相比，其长长的飞机起降场所因移山，耗费人力物力可见一斑。

“投入这么多年，到现在（航空运动基地）还没有直接效益。”李哲坦言。但他强调，地方政府培育一张城市名片需要一定周期。

雪野旅游区管理委员会副书记、航空节筹委会办公室主任张辉在接受记者采访时坦言，截止到目前，航空运动基地带来更多的是社会效益，收入主要则是飞机起降费、存放费等，即便如此，大部分还要面临免费或者减免，而目前入驻企业收入来源显得更少。在他看来，上述状况主要是受该行业不景气的影响。

记者获得的一份资料显示：此前三届航空体育节实现招商赞助约4000余万元，同时采取现场售票、联网售票、代理点售票等多种销售模式，实现门票销售收入66万元；2012年10月2日到5日，中秋双节期间，雪野旅游区接待省内外游客，实现旅游收入5500万元。按照这份官方数据计算，加上整体旅游区的阶段收入，其总收入也不足1亿元。当地知情专家透露，如果除去航空体育节投入成本，最后盈利已所剩无几。

然而，当地官方更为看重的则是由此带来的品牌效应。航空运动基地建设多年，连续三届航空体育节的举办，让一个当年并不为外界熟知的莱芜“敞开市门”，并在一定程度上打造了“莱芜——航空运动之城”的城市品牌和“浪漫雪野”的旅游度假品牌。李哲对此认为，“如果没有打出知名度就没有雪野”。

航空产业园未见产业

航空体育节并非是莱芜最初打造航空产业的全部，莱芜希望借此机会能够打造一座航空产业园。

航空筹委会向记者提供的资料显示，山东雪野航空产业园，总规划占地面积3500亩，力争3到5年，航空产业园完成固定总投资资产10亿元，销售收入15亿元，税收力争过亿元。记者注意到，这份资料显示，在当地政府规划中，该产业园欲打造的产业包括航空旅游业、通用航空运营服务业、维修研发及装备制造业等。通用航空体育运动产业已成为雪野旅游区培植的主导产业之一。此前当地官方媒体公开报道，雪野旅游区的发展目标是“中国航空运动之城、国家级旅游度假区、特色旅游新城”“核心景区面积87平方公里”。

当地官方提供的资料显示，山东（雪野）天翼航空技术开发股份有限公司、山东齐翔通航公司、山东（雪野）通用飞机交易中心管理有限公司相继落户雪野旅游区航空产业园。然而，李哲对此坦言，包括此前众多公开协议项目在内，最终大都没有在航空产业园正式落地。

对于航空产业园的发展现状，张辉分析认为，全国而言，通用航空在国内刚刚起步，处于春寒料峭的破冰阶段，莱芜极力打造的航空产业自然无法回避。他直言，莱芜航空产业最大的困难主要是国家低空领域至今没有放开，与此同时，国家政策不配套、不明朗。

他介绍：“以航空企业为例，其注册审批手续复杂，甚至飞机买卖手续需要多个部门的层层审批。另一个难题则是人才奇缺，目前一线技术人员大都是原来的老技师、老专家，而机务、飞机维修等人才更是‘一将难求’。”

“净空已成为制约莱芜航空产业发展的一个瓶颈。”李哲表示，包括该航空运动基地在内的航空产业园地处山区，其最初仅是作为一个表演项目落户莱芜，并没有考虑到周边环境。

“不排除未来探索以市场化模式继续举办航空体育节。”张辉表示，莱芜航空体育节或许实现“两年一届”常态化。

当地官方提供的资料显示，恒大地产、山东高速[-0.71%资金 研报]、山东烟草、莱钢等投资的旅游型项目相继落户雪野旅游区。随着绿城、恒大、山东高速等入驻，现在商业用地50多万元一亩，最贵地价高达150余万元一亩，而此前仅为5万多元一亩。

上述知情专家则认为，与“冷清”的航空运动基地相比，在航空运动基地不远，各大地产公司围湖造房则显得十分热闹。但他同时担忧，由于公共交通等基础设施建设滞后，这些房子未来可能销售情况堪忧。而这一点得到了周边居民的印证与认可。